中央一號文件：農村土地補償不落實不得征地

中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹，該文件包括農村經營體制的改革創新、農村土地確權登記頒證、征地制度改革、為進城農民工解決戶籍和公共服務問題等議題。其中征地制度改革中指出，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農村集體所有土地征收補償條例。
　　
　　完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。
　　
　　內容農村土地補償不落實不得征地
　　
　　2013年“一號文件”提出要加快征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長遠生計有保障。
　　
　　為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。
　　
　　對于全國不少地方正在試驗中的城鄉建設用地增減掛鉤試點，文件要求“嚴格規范”，同時規范的還有集體經營性建設用地流轉。對集體非經營性建設用地，文件明確規定不得進入市場。
　　
　　其實在2013年中央一號文件發布之前，一些地方城市開始試水“土地改革”，有的城市已經出臺了土地改革方案，比如深圳，在2013年1月18日，深圳市政府以今年“一號文件”的方式出臺了《深圳市人民政府關于優化空間資源配置促進產業轉型升級的意見》，并附6個配套文件，展示了深圳“土改”的大致宏圖。
　　
　　此次文件中最大亮點無疑是首次確定深圳市原農村集體經濟組織擁有的工業用地可通過申請進入市場流通，這也是深圳市土地管理制度的一大創新。
　　
　　保障修訂土地管理法立法落實補償
　　
　　隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，農村征地補償中引發的問題得到社會廣泛關注。
　　
　　2012年12月24日提交全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案，刪除了現行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值30倍的內容。并且規定，補償資金不落實的，不得批準和實施征地。
　　
　　國務院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，初步考慮按照修正案規定的原則和制度，細化并嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農民在征地批準前和實施過程中的參與權、話語權，堅持“先補償安置，后實施征地”。
　　
　　歷年“中央一號文件”
　　
　　“中央一號文件”：原指中共中央每年發的第一份文件。但是現在“中央一號文件”已經成為中共中央重視農村問題的專用名詞。
　　
　　2012年：關于加快推進農業科技創新持續增強，農產品供給保障能力的若干意見
　　
　　2011年：關于加快水利改革發展的決定
　　
　　2010年：關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見
　　
　　2009年：關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見
　　
　　2008年：關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見
　　
　　2007年：關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見
　　
　　2006年：關于推進社會主義新農村建設的若干意見
　　
　　2005年：關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見
　　
　　2004年：關于促進農民增加收入若干政策的意見
　　
　　解讀
　　
　　農民成失地市民
　　
　　這種城鎮化致不穩定
　　
　　農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任張照新告訴記者，資本下鄉對農業發展有利，但土地資源緊缺，很多企業有大規模租種農民土地的沖動，地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動，兩種動力結合起來就可能損害農民利益。
　　
　　一號文件的深意在于，不鼓勵規模企業大量占有農用地，不鼓勵實施圈地運動，將農民趕進城市，變為市民，農民失去了土地，卻沒有相應的就業崗位，這樣的城鎮化勢必造就貧民窟和社會的極大不穩定。
　　
　　強調合作社的農村經營體制形式，農民能夠持續性的獲得土地經營收益，而不是一次性土地收益。這是政治考量。